"ПРАВИТ МИРОМ ТОТ, КТО ВЛАДЕЕТ ИНФОРМАЦИЕЙ"

ИСТОРИЯ ПОЯВЛЕНИЯ
"СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ"
(СОРМ)

      Система обеспечения оперативно-розыскных мероприятий - это автоматизированная информационная система специального назначения, подключаемая к коммутационному оборудованию оператора электросвязи и предназначенная для обеспечения оперативно-розыскных мероприятий, проводимых в каналах электросвязи общего пользования.
      Формальное возникновение "Системы оперативно-розыскных мероприятий" состоялось в середине 80-х годов прошлого века, когда в одном из НИИ КГБ СССР была закончена разработка ее тактико-технического обоснования и соответствующих спецификаций. Однако, данному проекту в те годы было не суждено реализоваться, поскольку началась "Перестройка" и он был отложен до более благоприятных с общественно-политической точки зрения времён.
       Такие времена наступили в начале 90-х годов прошлого века: начался постепенный переход к реальному построению системы и эксплуатации функций СОРМ, определяемых ее различными спецификациями. На первом этапе СОРМ была введена в действие на телефонных линиях электросвязи общего пользования. Для нормативного закрепления данного шага в свет вышло директивное Письмо Министерства связи Российской Федерации от 11 ноября 1994 года № 252-у "О Порядке внедрения СОРМ на ВСС Российской Федерации".
      Второй этап стал реализовываться в 1998 году. Планировалось установить соответствующие спецификации СОРМ на стационарном коммутационном оборудовании операторов электросвязи, предоставляющих услуги по доступу к сети ЭВМ "Интернет". Однако, в связи с несовершенством и закрытостью части нормативных документов, принятых Министерством связи, которые должны были урегулировать отношения операторов связи с федеральными органами исполнительной власти, этот этап начался проблематично. В частности, операторам вменялось в обязанность за свой счет самостоятельно подключать оконечное оборудование СОРМ к своим технологическим системам, что, во-первых, не соответствовало действующему законодательству, а, во-вторых, вызвало массу справедливых негодований по поводу нежелания нести непредвиденные материальные расходы. Ситуация усугубилась еще и тем, что одновременно с этим Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации предъявила свои справедливые, но жесткие требования к провайдерам о необходимости обучения и сертификации их администраторов информационной безопасности, опять же за счет провайдеров. Понимая последствия невыполнения предписаний руководящих документов Госсвязьнадзора России, большая часть провайдеров провела требуемые работы по подключению к СОРМ, но нашлись и такие, кто отказался это сделать. Так, например, в сентябре 1999 года волгоградский провайдер "Баярд-Славия" заявил официальный отказ представителям федеральной службы безопасности и законно предложил им выполнить все необходимые работы самостоятельно и за свой счет. В результате данного инцидента провайдер был лишен технической возможности осуществлять свою деятельность и был вынужден обратиться в суд с исковым заявлением о противоправности действий должностных лиц органа федеральной исполнительной власти. Решением суда спор разрешился в пользу "Баярд-Славия".
       В 2000 году начался третий этап. Он был ознаменован выходом в свет Приказа Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 25 июля 2000 г. № 130 "О порядке внедрения системы технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий на сетях телефонной, подвижной и беспроводной связи и персонального радиовызова общего пользования". Документ зарегистрировали в Министерстве Юстиции РФ 9 августа 2000 г. № 2339. Однако, операторы электросвязи, наученные горьким опытом, инициировали проведение независимой правовой экспертизы Приказа. Экспертами были обнаружены многочисленные несоответствия текста нормативного документа положениям Конституции Российской Федерации и действующему отечественному законодательству. По итогам экспертизы в Верховный Суд Российской Федерации поступило соответствующее заявление о признании его незаконным, а, следовательно, недействительным. Решением Верховного Суда от 25.09.2000 г. № ГКПИ 00-1064 исковое заявление истца было удовлетворено частично. Документ был направлен на доработку, после которой в соответствии с Приказом Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 25 октября 2000 г. № 185 вступил в законную силу.
       Четвертый этап стал воплощаться в жизнь с 1 января 2006 года, когда вступило в действие Постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 2005 г. № 538 "Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность". Правила определили порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами – ФСБ и МВД России, осуществляющими в соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" оперативно-разыскную деятельность с использованием средств СОРМ.
       Так, руководителем местного ФСБ России на основании заявления оператора связи, поданного не позднее 60 дней с даты получения им лицензии на оказание услуг связи, определяется соответствующее подразделение ФСБ России, которое будет осуществлять взаимодействие с оператором связи. Ввод в эксплуатацию технических средств СОРМ в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным этим подразделением ФСБ России совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств СОРМ, в котором указывается, в частности, срок ввода ее в эксплуатацию. План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности, составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи. При этом при вводе в эксплуатацию новых средств связи оператора связи, внедрении новых технологических решений, выводе из эксплуатации или модернизации устаревших средств связи органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи принимается решение о разработке нового плана по внедрению новых спецификаций СОРМ. Ввод в эксплуатацию СОРМ осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и оператора связи.
       В соответствии с п. 12 этих правил теперь каждый оператор связи (провайдер услуг Интернет) обязан своевременно обновлять информацию, содержащуюся в базах данных об абонентах (клиентах) и оказанных им услугах связи. Указанная информация должна храниться оператором связи в течение 3 лет и предоставляться органам ФСБ или МВД России путем осуществления круглосуточного удаленного доступа к базам данных. Эти базы данных должны содержать следующую информацию об абонентах оператора связи:
       - фамилия, имя, отчество, место жительства и реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, представленные при личном предъявлении абонентом указанного документа, - для абонента-гражданина;
       - наименование (фирменное наименование) юридического лица, его место нахождения, а также список лиц, использующих оконечное оборудование юридического лица, заверенный уполномоченным представителем юридического лица, в котором указаны их фамилии, имена, отчества, места жительства и реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, - для абонента - юридического лица;
       - сведения баз данных о расчетах за оказанные услуги связи, в том числе о соединениях, трафике и платежах абонентов.

ЗАРУБЕЖНЫЕ АНАЛОГИ СОРМ

      Аналоги российской Системы обеспечения оперативно-розыскных мероприятий существуют во всем мире и внедряются в эксплуатацию уже достаточно долгое время всеми ведущими мировыми державами. Предъявляемые к таким системам требования различны и формируются соответствующими государственными органам. Различие требований характеризуется не только приложениями системы, но и используемой архитектурой построения, средой доставки и способом построения общей модели взаимодействия компонентов системы.
       Например, американский "ЭШЕЛОН" («Echelon») действует в масштабах пяти государств:
США, Канады, Австралии, Новой Зеландии, Великобритании. Это достигается тем, что "ЭШЕЛОН" управляет национальными системами оперативно-розыскных мероприятий данных государств через коммуникационное оборудование, установленное на спутниках связи. Обслуживанием национальных систем занимаются соответственно:
       1) В США – Агентство национальной безопасности (National Security Agency – NSA), официальный сайт которого находится в компьютерной сети Интернет по адресу http://www.nsa.gov/ ;
       2) В Канаде – Комитет безопасности и контроля интеллектуальных сведений (Security Intelligence Review Committee – SIRC), официальный сайт которого расположен на http://www.sirc-csars.gc.ca/ ;
       3) В Австралии – Управление Защитой Сигналов (Defense Signals Directorate – DSD), сайт которого представлен на http://www.dsd.gov.au/ ;
       4) В Новой Зеландии – Правительственное Бюро Безопасности Коммуникаций (Government Communications Security Bureau – GCSB), сайт которого находится по адресу http://www.gcsb.govt.nz/ ;
       5) В Великобритании – Штаб Правительственных Коммуникаций (Government Communications Headquarters – GCHQ), имеющий официальный сайт на http://www.gchq.gov.uk/ .»
       Одновременно с вышеуказанным, в конце 90-х годов прошлого века, помимо глобальной системы "ЭШЕЛОН", в США была запущена в эксплуатацию внутригосударственная система обеспечения оперативно-розыскных мероприятий, проводимых в глобальной компьютерной сети "Интернет". Она получила кодовое название "Плотоядное животное" ("Carnivore" или "DCS-1000").
Аналогичная "ЭШЕЛОНУ" система действует и в масштабе стран Евросоюза - система "RES".

      В настоящее время, в связи с изменившейся общественно-политической обстановкой в России, кардинальным перераспределением сил на международной арене, а также всеобщей угрозой терроризма и транснациональной организованной преступности, высказываются теоретические предположения о возможности объединения действующих национальных и глобальных Систем оперативно-розыскных мероприятий.
       С чисто технической стороны, решение данной задачи представляется весьма сложным. Проблема заключается в различиях как стандартов и спецификаций, изначально заложенных в архитектуры строения отечественной и зарубежных систем, так и средств контроля систем правоохранительными органами. Например, для управления зарубежными системами используется "Юридическая система контроля технических средств" (Law Enforcement Monitoring Facility - LEMF), а для управления российской СОРМ - Пункт управления (ПУ).
      По мнению специалистов, указанная проблема интеграции СОРМ и ее зарубежных аналогов, может быть решена путем разработки и использования интеллектуального конвертера физического интерфейса и программных средств этих систем, например, на основе технологий, реализованных в существующем конвертере физического интерфейса "XSM", который способен конвертировать не только протоколы, но и архитектуру системы.
       Вместе с тем, представляется, что наиболее рациональным шагом была бы не аппликация зарубежных систем на российские требования СОРМ, а их адаптация. В этом случае производитель оборудования коммутации (не только зарубежный, но и российский) получает возможность силами собственных инженеров внести необходимые изменения и/или дополнения в программное обеспечение станции, доверив конвертеру лишь аппаратно-программное сопряжение протоколов. Такой подход является наиболее рациональным в связи с тем, что исключается необходимость для производителя телекоммуникационного оборудования открывать третьему лицу программное обеспечение АТС и ее возможности, что необходимо при реализации аппликации зарубежных или фирменных аппаратно-программных средств на спецификации СОРМ третьей стороной.

ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СВЯЗИ
И ИНФОРМАТИЗАЦИИ
от 25 июля 2000 г. № 130
(Зарегистрировано в Минюсте РФ 9 августа 2000 г. № 2339)
"О ПОРЯДКЕ ВНЕДРЕНИЯ СИСТЕМЫ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОПЕРАТИВНО -РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ НА СЕТЯХ ТЕЛЕФОННОЙ, ПОДВИЖНОЙ И БЕСПРОВОДНОЙ СВЯЗИ И ПЕРСОНАЛЬНОГО РАДИОВЫЗОВА ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ"
(в ред. Приказа Минсвязи РФ от 25.10.2000 № 185 с изм., внесенными решением
Верховного Суда РФ от 25.09.2000 № ГКПИ 00-1064)

      Во исполнение Федерального закона от 12.08.95 № 144-ФЗ "Об оперативно - розыскной деятельности", а также Федерального закона от 03.04.95 № 40-ФЗ "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" для проведения оперативно - розыскных мероприятий на электронных телефонных станциях, центрах коммутации систем подвижной и беспроводной связи, а также системах персонального радиовызова общего пользования, находящихся в эксплуатации и вводимых в эксплуатацию, на сетях электросвязи, входящих в состав Взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, должны устанавливаться технические средства для обеспечения оперативно - розыскных мероприятий (далее - СОРМ).
       Приказываю:
       1. Установить следующий порядок внедрения СОРМ на сетях телефонной, подвижной и беспроводной связи и сетях персонального радиовызова общего пользования:
       1.1. Операторами связи составляется план мероприятий по внедрению технических средств СОРМ в объемах, не превышающих технические требования к техническим средствам СОРМ. Примерная форма плана мероприятий по внедрению технических средств СОРМ на сети оператора приведена в приложении к данному Приказу.
      1.2. План мероприятий по внедрению технических средств СОРМ на конкретных типах электронных телефонных станций, центрах коммутации систем подвижной и беспроводной связи, а также системах персонального радиовызова общего пользования (далее коммутационное оборудование) согласовывается с территориальными органами ФСБ России.
       Операторы связи, ранее согласовавшие установленным порядком план мероприятий по внедрению технических средств СОРМ на коммутационном оборудовании, вправе руководствоваться имеющимся планом.
      1.3. План мероприятий по внедрению технических средств СОРМ на коммутационном оборудовании представляется в управление по надзору за связью и информатизацией в соответствующем субъекте Российской Федерации.
       1.4. Установка технических средств СОРМ, отвечающих техническим требованиям, утвержденным Приказами Госкомсвязи России от 20.04.99 № 70 "О технических требованиях к системе технических средств для обеспечения функций оперативно - розыскных мероприятий на сетях электросвязи Российской Федерации", Гостелекома России от 09.07.99 № 15 "О технических требованиях СОРМ в транкинговых системах подвижной радиотелефонной связи", Минсвязи России от 29.11.99 № 2 "О технических требованиях к каналам обмена информацией между СОРМ и ПУ в транкинговых системах подвижной радиотелефонной связи", на находящемся в эксплуатации и вновь вводимом в эксплуатацию коммутационном оборудовании производится в соответствии с планами мероприятий по внедрению технических средств СОРМ, согласованными с территориальными органами ФСБ России. При этом допускается по согласованию с территориальными органами ФСБ России установка на находящемся в эксплуатации и вновь вводимом в эксплуатацию коммутационном оборудовании технических средств СОРМ, реализованных не в полном объеме технических требований, утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области связи. В этом случае спецификация технических средств СОРМ, устанавливаемых на коммутационном оборудовании, согласовывается с территориальными органами ФСБ России. Необходимость и сроки проведения модернизации технических средств СОРМ для обеспечения выполнения технических требований в полном объеме определяются представителями территориальных органов ФСБ России совместно с операторами связи.
      1.5. Приемка в эксплуатацию технических средств СОРМ на объекте электросвязи осуществляется комиссией, включающей представителей оператора связи и ФСБ России. Акт приемки представляется в управление по надзору за связью и информатизацией в соответствующем субъекте Российской Федерации.
        2. Операторам связи:
       2.1. Осуществлять приобретение и установку технических средств СОРМ на коммутационном оборудовании при наличии в сертификате соответствия информации о выполнении конкретным коммутационным оборудованием технических требований к техническим средствам СОРМ.
       2.2. Обеспечивать возможность проведения оперативно - розыскных мероприятий на сетях, имеющих коммутационное оборудование, в котором не могут быть реализованы технические требования к техническим средствам СОРМ, для чего по согласованию с территориальными органами ФСБ России предоставлять в установленном порядке специальные технологические помещения с необходимыми коммуникациями, гарантированным энергоснабжением, линиями, каналами связи и линейно - кабельными сооружениями.
      2.3. Считать работы по внедрению технических средств СОРМ на сетях электросвязи конфи-денциальными и проводить их ограниченным кругом специалистов по согласованию с органами ФСБ России.
       2.4. Принимать согласованные с ФСБ России меры к недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения оперативно - розыскных мероприятий.
       2.5. Учитывать, что проведение оперативно - розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну телефонных переговоров и сообщений, передаваемых по сетям электросвязи, а также передача сведений об этих сообщениях допускается только на основании судебного решения или в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 8 Федерального закона "Об оперативно - розыскной деятельности".
       2.6. Учитывать, что передача в правоохранительные органы информации об оказанных абоненту услугах связи осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом "Об оперативно - розыскной деятельности". Ответственность за соблюдение законности при организации и проведении оперативно - розыскных мероприятий в соответствии со статьей 22 Федерального закона "Об оперативно - розыскной деятельности" несут руководители органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность.
      2.7. Учитывать, что оперативно - розыскные мероприятия, связанные с прослушиванием телефонных разговоров и снятием информации с каналов связи, проводятся оперативно - техническими силами и средствами ФСБ России или МВД России в порядке, определяемом статьей 6 Федерального закона "Об оперативно - розыскной деятельности" и Указом Президента Российской Федерации от 01.09.95 № 891 "Об упорядочении организации и проведения оперативно - розыскных мероприятий с использованием технических средств".
       2.8. Учитывать, что:
              - реализация технических требований СОРМ на коммутационном оборудовании и оснащение стан-ционного оборудования СОРМ необходимой каналообразующей аппаратурой осуществляется оператором связи;
              - работы по организации линий (каналов) связи между станционным оборудованием СОРМ и ПУ осуществляются территориальными органами ФСБ России с участием оператора связи по согласованным планам;
               - работы по реализации требований к СОРМ на ПУ осуществляются территориальными органами ФСБ России.
       2.9. Учитывать, что:
              - эксплуатацию технических средств СОРМ, входящих в состав коммутационного оборудования, осу-ществляет оператор связи;
              - эксплуатацию каналообразующей аппаратуры для организации канала связи с ПУ, расположенной на объекте связи, осуществляет оператор связи в порядке, согласованном с ФСБ России;
               - эксплуатацию канала связи с ПУ осуществляют органы ФСБ России или операторы связи (в зависимости от принадлежности канала).
       3. Контроль за выполнением Приказа возложить на первого заместителя Министра Российской Федерации по связи и информатизации Ю.А. Павленко.
       4. Направить данный Приказ на государственную регистрацию в Минюст России.

Министр
Л.Д. РЕЙМАН

Согласовано
Заместитель Директора
ФСБ России
П.Т. ПЕРЕВЕРЗЕВ
18.07.2000 г.

Приложение к Приказу Минсвязи России от 25 июля 2000 г. № 130

ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО ВНЕДРЕНИЮ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ СОРМ
НА СЕТИ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ ОПЕРАТОРА __________________
ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ИМ УСЛУГ _____________________
В СООТВЕТСТВИИ С ЛИЦЕНЗИЕЙ МИНСВЯЗИ РОССИИ № ____
НА КОММУТАЦИОННОМ ОБОРУДОВАНИИ ___________

            1. Согласование с представителем территориальных органов ФСБ России спецификации на оборудование СОРМ в соответствии с
            Техническими требованиями _______________________________________, утвержденными приказом Федерального органа исполнительной власти в области связи
от ________________ № ____________________________________________
__________________________________________________________________
Срок:
      2. Заключение контракта на закупку оборудования СОРМ.
Срок:
      3. Проведение пусконаладочных работ оборудования СОРМ.
Срок:
       4. Проведение приемосдаточных испытаний оборудования СОРМ.
Срок:
      5. Начало опытной эксплуатации оборудования СОРМ, устранение недостатков, выявленных при этом представителями территориальных органов ФСБ России.
Срок:
      6. Сдача СОРМ в эксплуатацию.
Срок.

Представитель территориального Руководитель предприятия
органа ФСБ России
____________ (подпись) ____________ (подпись)

Постановление

Правительства Российской Федерации

от 27 августа 2005 г. № 538
"Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи

с уполномоченными государственными органами, осуществляющими

оперативно-разыскную деятельность"

      В соответствии со статьей 64 Федерального закона "О связи" Правительство Российской Федерации постановляет:

      1. Утвердить прилагаемые Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность.

      2. Установить, что Правила, утвержденные настоящим постановлением, вводятся в действие с 1 января 2006 г.

      3. Министерству информационных технологий и связи Российской Федерации совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации до 1 января 2006 г. внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов по вопросам, касающимся информации об абонентах сети связи оператора связи, включаемой в базы данных операторов связи.

Председатель Правительства

Российской Федерации                                                        М. Фрадков

Москва

27 августа 2005 г.

N 538

П р а в и л а

взаимодействия операторов связи с уполномоченными

государственными органами, осуществляющими

оперативно-разыскную деятельность

(утв. постановлением Правительства РФ от 27 августа 2005 г. № 538)

1. Настоящие Правила определяют порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими в соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" оперативно-разыскную деятельность (далее - уполномоченные органы) с использованием технических средств, обеспечивающих эту деятельность (далее - технические средства) в сети связи оператора связи, при предоставлении оператором связи уполномоченным органам информации об абонентах и оказанных им услугах связи, а также иной информации, необходимой для выполнения возложенных на уполномоченные органы задач в порядке и случаях, установленных федеральными законами.

2. Органы федеральной службы безопасности, являясь уполномоченными органами, осуществляют взаимодействие с операторами связи при проведении в рамках оперативно-разыскной деятельности оперативно-разыскных мероприятий, связанных с использованием технических средств, в том числе в интересах других уполномоченных органов.

3. При отсутствии у органов федеральной службы безопасности необходимых оперативно-технических возможностей для проведения оперативно-разыскных мероприятий, связанных с использованием технических средств, указанные мероприятия осуществляют органы внутренних дел, являющиеся уполномоченными органами, в том числе в интересах других уполномоченных органов.

4. Сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

5. Руководителем органа федеральной службы безопасности на основании заявления оператора связи, поданного не позднее 60 дней с даты получения им лицензии на оказание услуг связи, определяется уполномоченное подразделение органа федеральной службы безопасности, осуществляющее взаимодействие с оператором связи.

6. В случае применения оператором связи средств связи, для которых не установлены требования, указанные в пункте 4 настоящих Правил, оператор связи на основании обращения органа федеральной службы безопасности предоставляет ему технологические помещения, соответствующие требованиям, установленным Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

При отсутствии у органов федеральной службы безопасности необходимых оперативно-технических возможностей указанные технологические помещения могут быть предоставлены органам внутренних дел для проведения оперативно-разыскных мероприятий, в том числе в интересах других уполномоченных органов.

7. Ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи.

8. Типовые требования к плану устанавливаются Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

В случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, план разрабатывается с участием органа внутренних дел.

9. При вводе в эксплуатацию новых средств связи оператора связи, внедрении новых технологических решений, выводе из эксплуатации или модернизации устаревших средств связи органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи принимается решение о разработке нового плана.

10. Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел.

11. Оператор связи обязан осуществить согласованные с подразделением, указанным в пункте 5 настоящих Правил, меры по ограничению круга лиц, привлекаемых к установке технических средств, а также к недопущению раскрытия организационных и технических приемов проведения оперативно-разыскных мероприятий.

12. Оператор связи обязан своевременно обновлять информацию, содержащуюся в базах данных об абонентах оператора связи и оказанных им услугах связи (далее - базы данных).

Указанная информация должна храниться оператором связи в течение 3 лет и предоставляться органам федеральной службы безопасности, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органам внутренних дел путем осуществления круглосуточного удаленного доступа к базам данных.

13. Информационные системы, содержащие базы данных, а также технические средства подключаются оператором связи к пункту управления органа федеральной службы безопасности через точки подключения.

Указанные точки подключения в субъекте Российской Федерации определяются органом федеральной службы безопасности.

14. Базы данных должны содержать следующую информацию об абонентах оператора связи:

- фамилия, имя, отчество, место жительства и реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, представленные при личном предъявлении абонентом указанного документа (для абонента-гражданина);

- наименование (фирменное наименование) юридического лица, его место нахождения, а также список лиц, использующих оконечное оборудование юридического лица, заверенный уполномоченным представителем юридического лица, в котором указаны их фамилии, имена, отчества, места жительства и реквизиты основного документа, удостоверяющего личность (для абонента - юридического лица);

- сведения баз данных о расчетах за оказанные услуги связи, в том числе о соединениях, трафике и платежах абонентов.

ПРИКАЗ
ГОСТЕЛЕКОМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 9 июля 1999 г. № 15

"О ТЕХНИЧЕСКИХ ТРЕБОВАНИЯХ СОРМ В ТРАНКИНГОВЫХ
СИСТЕМАХ ПОДВИЖНОЙ РАДИОТЕЛЕФОННОЙ СВЯЗИ"

Согласно письму Минюста РФ от 6 августа 1999 г. № 6328-ПК приказ Гостелекома РФ от 9 июля 1999 г. № 15 не нуждается в государственной регистрации, т.к. не содержит правовых норм

      Во исполнение федеральных законов от 12.08.95 № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" от 05.01.99 № 6-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" разработаны "Общие технические требования к системе технических средств по обеспечению функций оперативно-розыскных мероприятий в транкинговых системах подвижной радиотелефонной связи (ОТТ СОРМ ТСПРС)".
       С целью внедрения функций СОРМ в транкинговые системы подвижной радиотелефонной связи приказываю:
       1. Утвердить "Общие технические требования к системе технических средств по обеспечению функций опера- тивно-розыскных мероприятий в транкинговых системах подвижной радиотелефонной связи" (прилагаются).
       2. Направить данный приказ на регистрацию в Минюст России.

Приложение
к приказу Гостелекома РФ
от 9 июля 1999 г. № 15

ОБЩИЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ
К СИСТЕМЕ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ФУНКЦИЙ
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ТРАНКИНГОВЫХ СИСТЕМАХ
ПОДВИЖНОЙ РАДИОТЕЛЕФОННОЙ СВЯЗИ (ОТТ СОРМ ТСПРС)

1. Назначение СОРМ

       1.1. Система технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ) на транкинговых системах подвижной радиотелефонной связи (ТСПРС) предназначена для оперативного контроля соединений и местоположения определенных пользователей транкинговой подвижной радиосвязи в соответствии с существующим законодательством Российской Федерации. Оперативный контроль должен производиться из удаленного пункта управления (ПУ) путем взаимодействия этого пункта с аппаратно-программными средствами СОРМ ТСПРС.
       1.2. Настоящие технические требования (ОТТ) распространяются на СОРМ ТСПРС, предназначенные для организации сетей связи общего пользования и выделенных сетей связи независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Объем выполнения настоящих ОТТ определяется возможностями стандартов и протоколов транкинговой радиосвязи (SmarTraNk, МРТ-1327, SmartNet, LTR, ESAS, EDACS, TETRA и др.), внедряемых на сетях России. По согласованию с ФСБ России допускается организация СОРМ ТСПРС по частным техническим требованиям, разрабатываемым центрами сертификации Госкомсвязи России на основе ОТТ СОРМ ТСПРС.
       1.3. СОРМ ТСПРС должна организовываться как аппаратно-программные средства, входящие в состав обо- рудования ТСПРС, поставляемого или разрабатываемого в соответствии со стандартами и протоколами транкинговой связи.
       1.4. Настоящие требования должны обеспечиваться вне зависимости от методов криптозащиты и кодирования, применяемых в транкинговых системах.
        1.5. СОРМ ТСПРС должна обеспечивать:
       - организацию базы данных для хранения информации о контролируемых пользователях        ТСПРС и опера- тивное управление данными с ПУ;
       - взаимодействие с ПУ по каналам передачи данных, а также вывод на ПУ разговорных каналов для контроля соединений;
       - стык с оборудованием линейного тракта 2048 кбит/с или с физическими линиями;
       - защиту от несанкционированного доступа, включая защиту от доступа технического персонала ТСПРС, к ин- формации СОРМ ТСПРС.
       1.6. СОРМ ТСПРС должна включаться в состав штатного оборудования ТСПРС.
СОРМ ТСПРС должна включать:
       - программно-аппаратную часть, входящую в состав штатного оборудования станционной части оператора связи;
       - пульта управления (ПУ);
       - линий (каналов) связи между станционной частью СОРМ ТСПРС и ПУ.
Настоящие ОТТ распространяются на штатное оборудование станционной части оператора связи.
       1.7. Реализация функций СОРМ не должна ухудшать качественные характеристики обслуживания абонентов ТСПРС. Участники контролируемых сеансов связи не должны иметь возможность определить наличие контроля.

2. Технические требования к СОРМ ТСПРС

        2.1. Организация контроля на ТСПРС
       2.1.1. СОРМ ТСПРС должна обеспечить контроль определенных пользователей ТСПРС по следующим пара- метрам:
       - по индивидуальному идентификатору абонентской радиостанции (АРС);
       - по присвоенному АРС номеру сети ТфОП;
       - по групповому идентификатору АРС.
       2.1.2. СОРМ ТСПРС должна обеспечивать:
        - контроль исходящих и входящих вызовов контролируемых абонентов ТСПРС;
       - предоставление данных о местоположении контролируемых радиоабонентов (РА) при их перемещении в многозоновых ТСПРС;
       - сохранение контроля за установленным соединением при процедуре передачи управления вызовом между базовыми станциями (БС) в многозоновых ТСПРС;
        - контроль вызовов при предоставлении РА дополнительных видов обслуживания (ДВО);
       - контроль за соединениями, обеспечивающими передачу телефонной и нетелефонной информации (передача данных, факсимильная связь, статусные сообщения, короткие и расширенные блоки данных и др.).
       2.1.3. Индивидуальные и групповые идентификаторы контролируемых АРС, а также присвоенные им номера сети ТфОП должны задаваться из ПУ и заноситься в соответствующую базу данных СОРМ ТСПРС.
       2.1.4. Максимальное число идентификаторов контролируемых АРС, приписанных к данной ТСПРС, должно определяться из расчета 128 для системы емкостью 10 000 абонентских адресов, но не должно превышать 1024 при увеличении емкости системы до максимальной.
       При этом СОРМ ТСПРС должна обеспечивать одновременный контроль следующего предельного числа установленных соединений (табл.1).

Таблица 1

Примечание. Количество контрольных соединительных линий (КСЛ) и количество одновременно контролируемых соединений может изменяться по согласованию с ФСБ России на этапе внедрения ТСПРС.
       2.1.5. Контрольные соединительные линии, используемые для передачи информации из разговорных трактов в ПУ, должны устанавливаться параллельно с контролируемым вызовом. При этом должен устанавливаться только односторонний тракт в сторону ПУ.
       2.2. Категории контроля
       2.2.1. Контролируемым абонентам данной ТСПРС должны присваиваться следующие категории контроля:
       а) полный контроль:
       режим совмещенного контроля абонентов сторон А и В;
       режим раздельного контроля абонентов сторон А и В;
       б) статистический контроль.
Примечание. Режим раздельного контроля сторон А и В используется при контроле индивидуальных вызовов.
       2.2.2. При полном контроле на ПУ должна передаваться в реальном масштабе времени информация о фазах установления соединений, данные о контролируемых вызовах, а также должны осуществляться съем и трансляция на ПУ информации, передаваемой в рабочем канале или по каналу управления контролируемого радиоабонента.
       В случае раздельного контроля абонентов сторон А и В за ними должны закрепляться две контрольные соединительные линии.
       При полном контроле контролируемому пользователю может быть присвоен статус, обеспечивающий возможность приоритетного съема и трансляции на ПУ информации, передаваемой в рабочем канале, в случае занятости всех КСЛ.
       2.2.3. Категория "статистический контроль" означает, что рабочий канал не проключается на ПУ, а на ПУ должны передаваться в реальном масштабе времени информация о фазах установления соединений, данные о контролируемых вызовах и передаваемая по каналу управления информация.
       2.2.4. Если в одном вызове оба абонента оказались объектами контроля, то контроль каждого абонента должен осуществляться согласно присвоенной ему категории контроля.
        2.3. Контроль местоположения АРС
       2.3.1. Контроль местоположения означает, что на ПУ должны передаваться данные о местоположении АРС при перемещении в многозоновой ТСПРС. При контроле местоположения должен определяться номер базовой станции (БС) в ТСПРС (в соответствии с топологией построения ТСПРС), в зоне действия которой зарегистрирована АРС в данный момент времени.
       2.3.2. Контроль местоположения должен проводиться в активном состоянии АРС.
       2.3.3. Контроль местоположения должен вводиться по требованию администратора СОРМ в состав полного или статистического контроля.
        2.4. Информация о фазах установления соединений и данные о контролируемых вызовах
       2.4.1. По каждому контролируемому вызову на ПУ должна передаваться информация об определенных фазах установления соединений.
       2.4.1.1. При индивидуальном вызове на ПУ должна передаваться информация о следующих фазах соединения:
       - прием полного номера телефона вызываемого абонента или индивидуального идентификатора радио-абонента;
       - ответ вызываемого абонента;
       - разъединение;
       - использование услуг ДВО.
       2.4.1.2. При групповом вызове на ПУ должна передаваться информация о следующих фазах соединения:
       - инициализация группового вызова;
       - разъединение.
       2.4.2. При этом для каждой фазы в ПУ должны передаваться сообщения с данными о контролируемых вызовах в соответствии с требованиями, изложенными в п.7.
       Примечания:
       а) информация о местоположении должна передаваться на всех фазах соединения;
       б) при групповом вызове на ПУ должна передаваться информация о местоположении инициатора группового вызова.
       2.5. Постановка на контроль и снятие с контроля
       2.5.1. СОРМ должна обеспечивать постановку на контроль и снятие с контроля абонентов данной ТСПРС при получении из ПУ команд с данными в соответствии с требованиями, изложенными в п.7.
       2.5.2. Допустимое время установки на контроль или внесения изменений в таблицы данных СОРМ после завершения сеанса передачи полного пакета необходимой информации с ПУ должно быть не более 30 сек.

3. Методы контроля

       3.1. Программно-аппаратные средства СОРМ ТСПРС должны обеспечивать сбор цифровой информации о контролируемых соединениях и передачу этой информации на ПУ по каналу передачи данных.
       3.2. Определение номера вызывающего абонента (при отсутствии ОКС) при входящей связи от стационарной телефонной сети должно осуществляться с помощью передачи линейного сигнала "ответ" и посылки сигнала запроса частотой 500 Гц на исходящую станцию и последующего приема от нее частотной информации о номере вызывающего абонента.
       Электрические параметры передающих и принимаемых частотных сигналов должны соответствовать требованиям к аналогичным сигналам, применяемым в аппаратуре АОН при ее работе на станциях национальной стационарной телефонной сети.
       3.3. Подключение оборудования ПУ к разговорным трактам контролируемых абонентов ТСПРС должно осуществляться через КСЛ. При этом количество КСЛ должно соответствовать требуемому количеству одновременно контролируемых соединений.
       3.4. Время реакции СОРМ (с момента регистрации события в ТСПРС до момента записи информации о данном событии в порт передачи СОРМ) при ее работе в реальном масштабе времени не должно превышать минимального времени установления соединения между радиоабонентами ТСПРС.

4. Контроль работоспособности СОРМ

       4.1. При эксплуатации аппаратных и программных средств СОРМ должен быть предусмотрен функ-циональный контроль ее работоспособности на фоне работы оборудования ТСПРС и контроль с использованием метрологических средств и средств техобслуживания.
       4.2. На ПУ должна передаваться информация о возникновении неисправностей, влияющих на работу СОРМ. Коды неисправностей должны предоставляться поставщиком оборудования ТСПРС и должны согласовываться на этапе разработки Дополнения 1 к ТУ.

5. Защита информации от несанкционированного доступа

       5.1. Должна быть исключена возможность несанкционированного доступа к данным и программному обеспечению взаимодействия СОРМ и ПУ.
       5.2. Должна быть исключена возможность несанкционированного вмешательства в процесс функци-онирования и взаимодействия СОРМ с ПУ.
        5.3. На ПУ должно посылаться сообщение о попыткахнесанкционированного доступа или вмешательства в функционирование СОРМ на ТСПРС или в процесс обмена информацией по каналам передачи данных между СОРМ и ПУ.
        5.4. Должна быть исключена возможность регистрации в системных журналах и на других видах носителей информации сведений о контролируемых пользователях и взаимодействии СОРМ с ПУ.

6. Инициализация и перезапуск СОРМ

       6.1. В случае перезапуска оборудования ТСПРС должна обеспечиваться передача сообщения об этом на ПУ.
       6.2. При аварийной остановке оборудования ТСПРС и последующем рестарте данные об объектах контроля не должны восстанавливаться, а должны вновь передаваться из ПУ.
       6.3. Технологический режим перезапуска оборудования ТСПРС должен включать в себя процедуры перезапуска СОРМ. Должна быть обеспечена возможность перезапуска СОРМ по команде из ПУ на фоне функционирования оборудования ТСПРС.

7. Технические требования к каналам обмена информацией
между СОРМ и ПУ

       Технические требования к каналам обмена информацией между СОРМ и ПУ для ТСПРС выпускаются отдельным документом и предназначены для ограниченного круга лиц и организаций.

Согласовано
Заместитель директора
Федеральной службы безопасности

20.05.99 г.

ПРИКАЗ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА ПО СВЯЗИ И ИНФОРМАТИЗАЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 20 апреля 1999 г. № 70
"О ТЕХНИЧЕСКИХ ТРЕБОВАНИЯХ К СИСТЕМЕ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФУНКЦИЙ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ НА СЕТЯХ
ЭЛЕКТРОСВЯЗИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Согласно письму Минюста РФ от 31 мая 1999 г. № 4186-ПК настоящий приказ не нуждается в государственной регистрации

       Во исполнение федеральных законов от 12.08.95 № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" и от 05.01.99 № 6-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" разработаны технические требования к системе технических средств по обеспечению функций оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ) на сетях электросвязи России.
       Технические средства по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий должны устанавливаться в системах коммутации связи на сетях электросвязи, создаваемых на основании лицензий, выданных Госкомсвязи России.
       С целью упорядочения работ по внедрению функций СОРМ в системы коммутации связи приказываю:
       1. Утвердить следующие технические требования:
       1.1. К системе технических средств по обеспечению функций оперативно-розыскных мероприятий на сетях подвижной радиотелефонной связи (СОРМ СПРС), приложение № 1 (Текст приказа без приложений №№ 1, 2, 3, 4, 5 опубликован в журнале "СвязьИнформ", 1999 г., № 6)
       1.2. К системе технических средств по обеспечению функций оперативно-розыскных мероприятий на сетях персонального радиовызова общего пользования (СОРМ СПРВ-ОП), приложение № 2*.
       1.3. К каналам обмена информацией между СОРМ и ПУ для сетей подвижной радиотелефонной связи, приложение № 3*.
       1.4. К системе технических средств по обеспечению функций оперативно-розыскных мероприятий на электронных телефонных станциях, приложение № 4*.
       1.5. К каналам обмена информацией между системой технических средств по обеспечению функций оперативно-розыскных мероприятий на электронных телефонных станциях и пунктом управления, приложение № 5*.
         2. Направить данный приказ на государственную регистрацию в Минюст России.

ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СВЯЗИ
И ИНФОРМАТИЗАЦИИ
от 10 июня 2003 г. № 77
"О РАБОТАХ ПО ВНЕДРЕНИЮ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ НА СЕТЯХ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

По заключению Минюста РФ от 26 августа 2003 г. № 07/8680-ЮД настоящий приказ не нуждается в государственной регистрации

      Во исполнение Федерального закона от 12.08.95 № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 33, ст.3349; 1997, № 29, ст.3502; 1998, № 30, ст.3613; 1999, № 2, ст.233; 2000, № 1, ст.8), а также Федерального закона от 03.04.95 № 40-ФЗ "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 15, ст.1269; 2000, № 1, ст.9) для проведения оперативно-розыскных мероприятий на электронных телефонных станциях, центрах коммутации систем подвижной и беспроводной связи, а также системах персонального радиовызова общего пользования, находящихся в эксплуатации и вводимых в эксплуатацию, на сетях электросвязи, входящих в состав взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, должны устанавливаться технические средства для обеспечения оперативно-розыскных мероприятий (далее - СОРМ), приказываю:
       1. Назначить ЦНИИС (Аджемов) головным по научно-техническому сопровождению внедрения СОРМ на сетях электросвязи России.
       2. ЦНИИС (Аджемов):
       2.1. Обеспечить с 01.01.03 работу при ЦНИИС "Центра по научно-техническому сопровождению внедрения СОРМ на сетях электросвязи России".
       2.2. Начиная с 01.06.03 ежегодно представлять в Минсвязи России данные о работе станционной части СОРМ на основе сведений, полученных от операторов связи.
       2.3. Оказывать помощь операторам связи в построении СОРМ на сетях электросвязи.
       3. ДЭС (Квицинский), ЦНИИС (Аджемов), ЛОНИИС (Макаров) в 2003 г.:
       3.1. По результатам внедрения и эксплуатации технических средств СОРМ на сетях электросвязи провести анализ действующих технических требований на СОРМ для оборудования сетей электросвязи и по согласованию с ФСБ провести их корректировку.
       3.2. Провести разработку по согласованию с ФСБ России технических требований СОРМ на новые виды оборудования электросвязи, подлежащего сертификации по требованиям СОРМ, с учетом стандартов ETSI.
       3.3. Предусмотреть финансирование работ по п.п.3.1, 3.2 в 2003 г. из фонда НИОКР.
       4. Рекомендовать операторам связи:
       4.1. Привлекать "Центр по научно-техническому сопровождению внедрения СОРМ на сетях электросвязи России" для предварительной экспертизы и подготовки рекомендаций территориальным органам ФСБ России о возможности эксплуатации технических средств СОРМ.
       4.2. Привлекать "Центр по научно-техническому сопровождению внедрения СОРМ на сетях электросвязи России" к тестированию при приемке у фирмы производителя станционной части СОРМ.
       5. Направить данный приказ на государственную регистрацию в Минюст России.
       6. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на ДЭС (Квицинский).

СОГЛАШЕНИЕ

между Министерством связи Российской Федерации и Федеральной
службой безопасности Российской Федерации по вопросу внедрения
технических средств системы оперативно-розыскных мероприятий
на сетях электросвязи России
(утв. ФСБ РФ 20 января 1997 г., Минсвязи РФ 22 января 1997 г.)

       Министерство связи Российской Федерации и Федеральная служба безопасности Российской Федерации, именуемые далее "Сторонами", действуя на основании Конституции Российской Федерации, Федеральных законов "О связи", "Об оперативно-розыскной деятельности", "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" и в объеме своих полномочий и возможностей, предусмотренных Положением о Министерстве связи Российской Федерации и Положением о Федеральной службе безопасности Российской Федерации договорились о нижеследующем:

Статья 1

       Соглашение определяет полномочия, ответственность Сторон, а также порядок действия предприятий-операторов связи и органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации по вопросам внедрения на сетях электросвязи России технических средств системы оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ).
Примечание: под органами ФСБ России в настоящем Соглашении подразумеваются подразделения ФСБ России в г.Москве и территориальные органы безопасности.

Статья 2

       Федеральная служба безопасности Российской Федерации, как орган, осуществляющий оперативно-розыскные мероприятия, несет ответственность:
        - за функционирование системы технических средств СОРМ в целом;
       - за функционирование системы технических средств СОРМ, расположенных на удаленном пункте управления (ПУ), за каналы связи между станционным оборудованием СОРМ и ПУ, принадлежащих ФСБ России, включая каналообразующую аппаратуру, расположенную на ПУ;
       - за определение состава технических средств СОРМ, входящих в состав пунктов управления ФСБ России;
       - совместно с Минсвязи России за разработку общих технических требований к системе технических средств СОРМ для различных сетей электросвязи;
       - совместно с Минсвязи России за соответствие технических условий на конкретное коммутационное оборудование электросвязи согласованным Сторонами техническим требованиям;
        - совместно с предприятиями-операторами связи за общую эксплуатацию технических средств СОРМ;
       - совместно с предприятиями-операторами связи за определение состава станционной части СОРМ, реа- лизуемой в коммутационном оборудовании электросвязи в соответствии с согласованными сторонами техническими требованиями.

Статья 3

       Министерство связи Российской Федерации, как орган, ответственный за состояние и развитие всех видов связи, несет ответственность:
       - за регулирование и контроль деятельности предприятий-операторов связи при проектировании, создании и эксплуатации сетей электросвязи в части выполнения требований СОРМ;
       - совместно с ФСБ России за сертификационные испытания технических средств СОРМ;
       - совместно с ФСБ России за разработку нормативной и нормативно-технической базы по вопросам внедрения СОРМ;
       - через предприятия-операторов связи за функционирование технических средств СОРМ и каналообразующей аппаратуры, расположенных на объектах связи.

Статья 4

       Общая координация работ по внедрению СОРМ осуществляется совместной межведомственной комиссией из специалистов Сторон, определяемой совместный приказом.
       Контроль работ по реализации станционной части СОРМ в соответствии с согласованными сторонами техническими требованиями осуществляется совместно региональными органами Госсвязьнадзора России и органами ФСБ России.

Статья 5

В целях упорядочения внедрения технических средств СОРМ на сетях электросвязи устанавливается следующий порядок взаимодействия между предприятиями-операторами связи и органами ФСБ России:
       1. Основанием для предъявления операторам связи требований по приобретению и эксплуатации аппаратно-программных средств СОРМ является наличие раздела технических условий в части СОРМ на данное оборудование, согласованное Сторонами.
       В соответствии с планами внедрения СОРМ допускается установка на сетях электросвязи оборудования СОРМ, реализующего общие технические требования в ограниченном объеме с последующей обязательной модернизацией этого оборудования с целью обеспечения выполнения требований СОРМ в полном объеме.
       Технические условия в части СОРМ на оборудование электросвязи разрабатываются на основании тех-нических требований, согласованных Сторонами.
       Спецификации для заказа станционной части СОРМ и программного обеспечения должны соответствовать техническим условиям на соответствующее коммутационное оборудование электросвязи и согласовываются оператором связи с органами ФСБ России.
       2. Предприятия-операторы связи при заказе коммутационного оборудования электросвязи должны предусматривать поставку станционной части СОРМ и программного обеспечения в соответствии с п.1 настоящей статьи, дополнительного оборудования для передачи данных между станционной частью СОРМ и пунктом управления ФСБ России.
       3. Для электронных телефонных станций и систем подвижной связи, сетей и служб документальной электросвязи, ранее поставленных и находящихся в эксплуатации, заказ оборудования СОРМ осуществляется предприятиями-операторами связи в соответствии с п.п.1, 2 настоящей статьи.
       4. Затраты на поставку аппаратно-программных средств СОРМ для всех сетей электросвязи Российской Федерации финансируются следующим образом:
       - аппаратно-программные средства СОРМ, входящие в состав коммутационного оборудования, и кана-лообразующая аппаратура - за счет средств предприятий-операторов связи;
       - линии (каналы) связи между станционным оборудованием СОРМ и ПУ:
       а) при наличии технической возможности ФСБ России - за ее счет,
       б) при отсутствии технической возможности ФСБ России - на договорной основе с предприятием-оператором связи в соответствии с действующим законодательством и нормативной базой;
       - оборудование ПУ СОРМ - за счет средств предприятий-операторов связи с последующей компенсацией затрат по договорам в соответствии с гарантийными обязательствами со стороны ФСБ России в срок не превышающий одного года.
       5. Принятие в эксплуатацию станционной части СОРМ осуществляется трехсторонней комиссией, вклю-чающей представителей предприятия-оператора связи, органов ФСБ России и Госсвязьнадзора России.
       6. Эксплуатация станционного оборудования СОРМ, линий связи и каналообразующей аппаратуры на участке станция - ПУ осуществляется предприятием-оператором связи или подразделениями ФСБ России (по их принадлежности) в соответствии с инструкцией по эксплуатации, утвержденной Минсвязи России и согласованной ФСБ России.
       7. Организация каналов и линий связи для обмена информацией между станционной частью СОРМ и ПУ осуществляется совместно предприятием-оператором связи и органами ФСБ России по согласованным техническим условиям.

Статья 6

       Внутриведомственные распоряжения Сторон по данному вопросу не должны противоречить данному Соглашению.

Статья 7

Соглашение вступает в силу со дня его подписания.

Директор Федеральной
службы безопасности

20 января 1997 г.

Федеральный министр связи
Российской Федерации
22.01.1997

Первый заместитель
Федерального министра
связи

31.12.1996

Заместитель директора
Федеральной службы
безопасности

08.04.1997

РЕШЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 25 сентября 2000 г. № ГКПИ 00-1064

Верховный Суд РФ в составе:
председательствующего - Редченко Ю.Д.
при секретаре - Дончило В.В.
с участием прокурора - Масаловой Л.Ф.

      Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Нетупского Павла Иосифовича о признании незаконными пункта 1.4 и последнего предложения пункта 2.6 приказа Министерства РФ по связи и информатизации от 25 июля 2000 г. № 130 "О порядке внедрения системы технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий на сетях телефонной, подвижной и беспроводной связи и персонального радиовызова общего пользования", установил:
       Нетупский П.И. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с вышеуказанным требованием, сослав- шись на то, что оспариваемые пункты приказа не соответствуют требованиям Конституции РФ, а также Федерального закона "О связи" и Закона РФ "Об оперативно-розыскной деятельности", в связи с чем нарушаются его права на тайну телефонных переговоров. При этом, в частности, указывает на то, что согласно оспариваемому приказу ни оператор связи, ни контролирующие органы не имеют возможности проверить кто был прослушан и в каком объеме. Оператор связи в нарушение требований ст.32 Федерального закона "О связи" фактически раскрывает тайну телефонных переговоров без согласия абонента и без соответствующего на это судебного постановления.
       В судебном заседании Нетупский П.И. заявленное требование уточнил и просил признать незаконным п. 1.4 приказа по тем мотивам, что в нем Министерство РФ по связи и информатизации сослалось на приказы о внедрении технических средств (СОРМ), которые не прошли государственную регистрацию и официально не опубликованы для всеобщего сведения, в связи с чем они не подлежат применению.
       Последнее предложение п.2.6 приказа по существу исключает предусмотренную законом обязанность опера- торов связи за соблюдением тайны телефонных переговоров.
Представители Министерства РФ по связи и информатизации Чертилина Н.Л. и Курашова В.В., Министерство юстиции РФ - Смирнова Е.В. с жалобой не согласились и просили об оставлении ее без удовлетворения, сославшись на то, что указанные в оспариваемом пункте 1.4 приказы носят технический характер и к нормативно-правовым не относятся.
Содержащееся в п.2.6 оспариваемого приказа положение прав абонентов не нарушает, поскольку получение информации о телефонных переговорах соответствующими органами в порядке оперативно-розыскной деятельности предусмотрено законом.
       Выслушав объяснения заявителя, представителей Министерства РФ по связи и информатизации, Мини-стерства юстиции РФ, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей жалобу удовлетворить лишь в части признания незаконным последнего предложения п.2.6 приказа, Верховный Суд РФ находит ее подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.
       В соответствии со ст.32 Федерального закона "О связи" тайна пере писки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, охраняется Конституцией РФ.
       Все операторы связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи.
Прослушивание телефонных переговоров, ознакомление с сообщениями электросвязи, задержка, осмотр и выемка почтовых отправлений, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения.
       Как установлено судом, во исполнение Закона РФ "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" Министерством РФ по связи и информатизации приказом от 25 июля 2000 г. № 130 предусмотрено ряд мер по внедрению системы технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий на сетях телефонной, подвижной и беспроводной связи и персонального радиовызова общего пользования. В частности в п.1.4 данного приказа указывается на необходимость соблюдения при этом технических требований, утвержденных приказами Госкомсвязи России от 20 апреля 1999 г. № 70, Гостелекома России от 9 июля 1999 г. № 15, Минсвязи России от 29 декабря 1999 г. № 2.
В последнем предложении п.2.6 этого же приказа указывается на то, что информация об абонентах в отношении которых проводятся оперативно-розыскные мероприятия, а также решения на основании которых проводятся указанные мероприятия, операторам связи не предоставляются.
По утверждению представителей заинтересованных лиц (Минсвязи и Минюста) приведенные в п.1.4 приказы по заключения Министерства юстиции РФ в государственной регистрации не нуждаются, так как носят не нормативный характер.
       Это утверждение представителей заинтересованных лиц материалами дела не опровергнуто. Не представлено каких-либо данных в его опровержение и заявителем Нетупским П.И.
       В связи с этим его довод о незаконности п.1.4 оспариваемого приказа по тем мотивам, что в нем содержится ссылка на непрошедшие государственную регистрацию и не опубликованные в установленном порядке приказы ряда ведомств, не может быть признан правомерным, поскольку указанные в данном пункте приказы, как отмечалось выше, содержат не правовые, а лишь технические нормы и в связи с этим не подлежат государственной регистрации. С учетом того, что эти приказы носят технический характер они были опубликованы, как это предусмотрено соответствующими "Правилами" в ведомственных средствах информации.
       При таких обстоятельствах, по мнению суда, какие-либо правовых оснований для признания незаконным пункта 1.4 приказа по указанным выше мотивам не имеется.
       Что касается положения, содержащегося в последнем предложении п.2.6 оспариваемого приказа, то его нельзя признать правомерным.
В соответствии с приведенной выше нормой Закона "О связи", на операторов связи возложена обязанность по соблюдению тайны связи.
Содержащееся же в п.2.6 приказа указание о том, что информация об абонентах, в отношении которых проводятся оперативно-розыскные мероприятия, а также решения, на основании которых проводятся указанные мероприятия, операторам связи не предоставляются, фактически освобождает их от возложенной на них законом обязанности по соблюдению тайны связи, что нельзя признать правильным.
       Довод представителей Министерства РФ по связи и информатизации при этом о том, что ответственность за соблюдение законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с Законом "Об оперативно-розыскной деятельности" несут руководители органов, осуществляющих такую деятельность, не может быть принят во внимание, поскольку предусмотренная законом ответственность указанных органов и их должностных лиц за законность проведения этих мероприятий, не освобождает операторов связи (органы связи) от возложенной на них обязанности по обеспечению соблюдения тайны связи в любое время, независимо от того за прошедшее время или на период проведения телефонных переговоров предоставляется информация об этих переговорах. В связи с этим операторы связи должны давать информацию о телефонных переговорах абонентов лишь при предоставлении органами, осуществляющими оперативно-розыскные мероприятия, соответствующих, предусмотренных законом, документов.
       Предоставление же операторами связи этим органам, как это следует из смысла п.2.6 приказа, информации о телефонных переговорах без соответствующих на то документов, противоречит как требованиям Конституции РФ, так и действующему федеральному законодательству РФ.

       На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.191-197 и 239-7 ГПК РСФСР, ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШИЛ:
       1. Жалобу Нетупского Павла Иосифовича удовлетворить частично.
       2. Признать последнее предложение пункта 2.6 приказа Министерства РФ по связи и информатизации от 25 июля 2000 г. №130 "О порядке внедрения системы технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий на сетях телефонной, подвижной и беспроводной связи и персонального радиовызова общего пользования" незаконным и не подлежащим применению.

В связи с настоящим Решением приказом Минсвязи РФ от 25 октября 2000 г. № 185 последнее предложение пункта 2.6 приказа Минсвязи РФ от 25 июля 2000 г. № 130 отменено

Требование Нетупского П.И. в части признания незаконным пункта 1.4 этого же приказа оставить без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.

Ч. 2 Определения Конституционного Суда РФ

от 2 октября 2003 года № 345-О

«Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Советского

районного суда города Липецка о проверки конституционности

части четвертой статьи 32 Федерального закона от 16.02.1995 г.

«О связи».

«Право каждого на тайну телефонных переговоров по своему конституционно-правовому смыслу предполагает комплекс действий по защите информации, получаемой по каналам телефонной связи, независимо от времени поступления, степени полноты и содержания сведений, фиксируемых на отдельных этапах ее осуществления. В силу этого информацией, составляющей охраняемую Конституцией Российской Федерации и действующими на территории Российской Федерации законами тайну телефонных переговоров, считаются любые сведения, передаваемые, сохраняемые и устанавливаемые с помощью телефонной аппаратуры, включая данные о входящих и исходящих сигналах соединения телефонных аппаратов конкретных пользователей связи; для доступа к указанным сведениям органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, необходимо получение судебного решения. Иное означало бы несоблюдение требования статьи 23 (часть 2) Конституции Российской Федерации о возможности ограничения права на тайну телефонных переговоров только на основании судебного решения.»

К о м м е н т а р и й

Информация о соединениях абонентов мультисервисной сети электросвязи "Интернет", регистрируемая аппаратурой оператора связи (провайдера) в log-файлах, является "данными о входящих и исходящих сигналах соединения аппаратов связи конкретных пользователей", т.е. "тайной телефонных переговоров", охраняемой частью 2 статьи 23 Конституции РФ.

В связи с чем, еще раз обращаем Ваше внимание на часть 2 Определения Конституционного Суда РФ от 2 октября 2003 года N 345-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Советского районного суда города Липецка о проверки конституционности части четвертой статьи 32 Федерального закона от 16.02.1995 г. "О связи", в которой четко сказано, что "для доступа к указанным сведениям органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, НЕОБХОДИМО ПОЛУЧЕНИЕ СУДЕБНОГО РЕШЕНИЯ".

В соответствии с частью 3 статьи 63 "Тайна связи" Федерального закона "О связи":

"Осмотр почтовых отправлений лицами, не являющимися уполномоченными работниками оператора связи, вскрытие почтовых отправлений, осмотр вложений, ОЗНАКОМЛЕНИЕ С ИНФОРМАЦИЕЙ И ДОКУМЕНТАЛЬНОЙ КОРРЕСПОНДЕНЦИЕЙ, ПЕРЕДАВАЕМОЙ ПО СЕТЯМ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ и сетям почтовой связи, ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ТОЛЬКО НА ОСНОВАНИИ РЕШЕНИЯ СУДА."

В соответствии с частью 5 статьи 64 Федерального закона "О связи":

"При проведении уполномоченными государственными органами СЛЕДСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ операторы связи обязаны оказывать этим органам содействие в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства" (УПК РФ). Эти требования указаны в части 1 статьи 13 УПК РФ:

"1. Ограничение права гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных И ИНЫХ СООБЩЕНИЙ допускается ТОЛЬКО НА ОСНОВАНИИ СУДЕБНОГО РЕШЕНИЯ".

"Иными сообщениями", передаваемыми, отправляемыми и получаемыми по каналам электросвязи, в т.ч. являются "сообщения, передаваемые по системам и сетям ЭВМ".

При необходимости, все вышеизложенное можно использовать в ходе предварительного следствия и судебного разбирательства, если вышеуказанные положения Конституции, Определения Конституционного Суда и приведенных Федеральных законов были нарушены оперативными работниками и следователями.

В связи с этим, обращаем Ваше внимание, что в соответствии со статьей 75 УПК РФ Доказательства, полученные с нарушением вышеуказанных требований, являются недопустимыми: они не имеют юридической силы, не могут быть положены в основу обвинения по уголовному делу и не могут использоваться для доказывания каких-либо обстоятельств дела.

Статья 6. Оперативно-розыскные мероприятия

      При осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия:

1. Опрос.
2. Наведение справок.
3. Сбор образцов для сравнительного исследования.
4. Проверочная закупка.
5. Исследование предметов и документов.
6. Наблюдение.
7. Отождествление личности.
8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.
9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.
10. Прослушивание телефонных переговоров.
11. Снятие информации с технических каналов связи.
12. Оперативное внедрение.
13. Контролируемая поставка.
14. Оперативный эксперимент.

       Приведенный перечень оперативно-розыскных мероприятий может быть изменен или дополнен только Федеральным законом.
В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющие вред окружающей среде.
      Оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи, проводятся с использованием оперативно-технических сил и средств органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
      Должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, решают ее задачи посред-ством личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе.
      Запрещается проведение оперативно-розыскных мероприятий и использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограм- мированных) для негласного получения информации, не уполномоченными на то настоящим Федеральным законом физическими и юридическими лицами.
       Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, не уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности физическими и юридическими лицами подлежат лицензированию в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
       Перечень видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности устанавливается Правительством Российской Федерации.
       Разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 8. Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий

       Гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении их оперативно-розыскных мероприятий на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом.
      Проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации:
       1. О признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно.
       2. О лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно.
        3. О событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
      В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных частью второй настоящей статьи, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.
       Прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях. Фонограммы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров, хранятся в опечатанном виде в условиях, исключающих возможность их прослушивания и тиражирования посторонними лицами.
       В случае возбуждения уголовного дела в отношении лица, телефонные и иные переговоры которого прослушиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом, фонограмма и бумажный носитель записи переговоров передаются следователю для приобщения к уголовному делу в качестве вещественных доказательств. Дальнейший порядок их использования определяется уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
       В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов.
       Проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативный эксперимент или оперативное внедрение должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а равно лиц, оказывающих им содействие, проводятся на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.
       Проведение оперативного эксперимента допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжкого преступления, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.
       При проведении оперативно-розыскных мероприятий по основаниям, предусмотренным пунктами 1-4 и 6 части второй статьи 7 настоящего Федерального закона, запрещается осуществление действий, указанных в пунктах 8 - 11 части первой статьи 6 настоящего Федерального закона.
       Оперативно-розыскные мероприятия, обеспечивающие безопасность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проводятся в соответствии с настоящим Федеральным законом и исключительно в пределах полномочий указанных органов, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации. По основаниям, предусмотренным пунктом 5 части второй статьи 7 настоящего Федерального закона, разрешается осуществлять действия, указанные в пунктах 8 - 11 части первой статьи 6, без судебного решения при наличии согласия гражданина в письменной форме.

Статья 22. Ведомственный контроль

       Руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, несут персональную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий.